县三查三保自查报告

开展“三查三保”活动，是推动“三严三实”专题教育真抓实做的创新实践，也是检验“三严三实”专题教育成效的重要标准。自“三严三实”专题教育和“三查三保”活动开展以来，市委、市政府对安全生产和消防工作高度重视，多次研究部署，各乡镇、市直各部门在“三查三保”方面做了大量工作，确保此项活动取得显著成效。现结合今年以来我县服务业发展实际和各服务业单位自查情况，将自查结果汇报如下：

　　一、“三查三保”促进服务业发展排查的问题

1.电子商务在互联网+方面探索研究不够，电子商务起步晚，整体运行产业链不完善，物流体系不健全。

2.企业开展电子商务缺乏所需专业人才，多数企业仍然没有认识到发展电子商务的必要性，用网企业数量少。

3.目前我县市场体系尚不完善，还未形成诚实守信的社会环境，缺乏信用信息共享平台，尚未形成有效的信用监管体系。

4.目前《关于加快固始县服务业发展的指导意见》已经编制完成，还没有正式出台。

5.正在建设的固始县商务中心区因离中心城区较远，没有很好的发挥服务业集聚效应，规模化、特色化、集约化和对外辐射功能都有待进一步提高。

6.服务业发展质量不高、重点不突出。近年来我县服务业增加值占比稳步上升，占比从2010年的28.9%提高到今年上半年的38.3%，服务业总量和增速均处居十个直管县前列，但服务业发展仍然多以传统服务业为主，处于自发状态，缺乏政策和资金的支持，同全省和全国相比仍存在增速不高、结构不优、竞争力不强的突出问题。商务服务、科技研发、金融服务等现代服务业发展较为滞后。

7.房地产开发面积和投资呈下降趋势，房地产市场阶段性过剩严重，市场销售低迷、资金筹措困难、房价下行压力大，建材、家电、装饰材料等多个与房地产关联行业受到较大影响,我县房地产投资占固定资产投资比重约六分之一,房地产低速发展影响了全县经济增长。

8.多元化投融资渠道仍不够宽，民间资本投资仍需加强。

9.金融存贷比矛盾突出。今年上半年全县金融机构存贷比为43.8%，比去年同期仅提高2.8个百分点，存贷比增长远远低于金融机构存款余额增幅。一方面企业和项目建设需要大量资金支持，另一方面受信贷规模限制，大量金融资金流出县外。

10.企业融资难、融资贵的问题没有得到根本解决，资本市场发展不够成熟，银行业金融机构信贷规模与直管县经济管理权限不符。

11.科技创新驱动能力不强，公共科技服务平台体系不完善。

12.金融信用体系不健全。

13.项目储备对投资增长的支撑力度不够。

14.缺乏较大建设规模、具有较强示范带动效应的重大产业项目，特别是缺乏可带动县域经济全面发展的重大产业项目。

15.服务业发展缺乏所需专业人才。

16.土地集约化利用程度不高, 土地市场化配置还欠成熟, 土地资源在管理上还存在问题。

　　二、“三查三保”促进服务业发展的整改措施

1.培育新业态大力发展电子商务、实施“互联网+”。充分发挥电子商务“拓市场、促转型、惠民生”的作用，突破信息和物流瓶颈，快速推进电子商务的应用与发展。目前，固始县商户主要入驻在淘宝、百度糯米、固始团购网、窝窝、美团、团800、聚俏巴等网络平台，其中批发零售网店近五十家。

2.落实加快发展电子商务的实施意见，研究制定了《固始县2015-2017年电子商务进农村发展规划和实施意见》，规划固始电子商务产业园，开设电子商务培训中心，加大人才引进，推进电商城项目建设，为县内电商企业发展壮大、县外电商品牌竞相入驻创造了良好环境，促进网络经济和实体经济融合，加快推动电子商务产业集成、集群、集聚发展。

3.完善现代市场体系。做好商贸市场建设，继续抓好王审知东段市场群、豫南商品市场升级改造、福郎农副产品批发市场和秀水尚街市场建设，推动大市场、大商贸的产业格局进一步形成。加大金融市场建设力度。充分发挥我县金融生态优势，推进我县商业银行建设，支持我县通健、金添等小额贷款公司改制为村镇银行，做大做强地方金融机构。推进技术市场建设，建立健全知识产权制度，提升自主创新能力。推进市场信用体系建设，着力营造公平诚信的经营环境和竞争秩序。

4.落实服务业扶持政策。认真落实《河南省人民政府关于建设高成长服务业大省的若干意见》(豫政〔2014〕42号)、《河南省服务业工作领导小组关于进一步贯彻落实促进服务业发展政策的通知》(豫服〔2015〕2号)等相关文件精神，大力推动我县服务业发展，积极推动《关于加快固始县服务业发展的指导意见》尽快出台。

5.加快“两区”建设。加大商务中心区和特色商业区建设力度，落实河南省促进“两区”发展的优惠政策，加快推进“两区”重大项目建设，成立了商务中心区管委会。红星美凯龙、戴斯酒店、花花市街、信合世纪城等一批项目已初具规模，截止目前累计完成投资17.5亿元，为我县今后服务业发展提供了很好的平台。

6.优化服务业内部结构。大力推进商务服务、科技研发、金融服务等现代高成长服务业发展。2015年上半年，第三产业实现增加值43.74亿元，同比增长11.1%，三次产业结构为25.2:36.4:38.4，首次呈现“三二一”结构，社会消费品零售总额完成68.3亿元，同比增长13.6%。继续优化服务业内部结构，大力发展高成长性服务业。

7.促进房地产市场平稳运行。以持续改善居民居住条件为目标，我县出台了《支持房地产市场发展的指导意见》，推进房地产市场健康发展。2015年上半年房地产立项项目5个，开发总建筑面积约48.3万平方米，总投资约9.7亿元;保障房配套基础设施建设力度进一步加大，2014年下达中央预算内投资公共租赁住房配套基础设施建设22个项目，总投资1393万元，其中中央预算内投资1268万元。保障房配套基础设施建设进一步完善了部分房地产项目的设施配套和公共服务设施建设水平，优化了房地产市场结构，促进房地产市场的健康有序发展。

8.推进投融资体制改革。通过引导支持县建投、发投作为创业投资基金的发起人、PPP项目的政府股权人，撬动社会资本对重点领域的支持力度;充分发挥市场配置资源的决定性作用，接好、管好国家、省各项审批事项，进一步放宽民间资本进入基础设施领域，继续筛选储备一批重点城市基础设施项目、交通项目和能源项目。创新合作方式，继续吸纳社会资本，努力消除“隐形门槛”，保证民间资本进得去、存得住，促进民间投资较快增长。扩大市政设施社会资本参与度，制定鼓励和引导民间资本进入市政公用事业领域的实施方案。加大PPP项目储备力度，尽快筛选出符合PPP项目要求的民间投资项目。学习《河南省企业投资核准目录(2015年本)》，掌握国家产业政策，熟悉相关工作流程，做好企业项目审批核准工作，促进国家、省投资体制改革工作落到实处。

9.加快金融改革。调动金融机构信贷积极性，扩大信贷投放规模。县政府贯彻落实《固始县银行业金融机构支持地方经济发展考核奖励暂行办法》，连续两年对全县金融机构进行重奖，鼓励、引导和促进金融机构贯彻落实国家信贷政策，创新金融产品和服务，加大对县域经济发展的信贷投入力度。截至6月末，全县金融机构各项贷款新增13.5亿元，增速为9.96%，新增存贷比达33.01%，贷款增量在10个直管县排名第四。

10.解决企业融资难问题。加强政银企对接，增进银企双方交流合作。县金融办先后多次组织辖区内10家银行业金融机构到县城产业集聚区、史河湾产业集聚区召开银企对接会，通过银企对接，使企业了解银行信贷政策和信贷产品，为企业解决融资难、融资贵问题。县政府积极推动助保金贷款和联贷联保业务发展，由县财政注资3000万元成立了中小企业助保金池，企业能够得到的信贷支持总规模达3亿元，截至6月末，共对21家企业累计发放贷款9650万元;积极研究推动“两权”抵押贷款，率先开展了农户住房财产权抵押贷款。截至2015年6月末，我县资本市场融资完成3.59亿元，完成省定资本市场融资目标的51.29%。

11.深化科技体制改革。全面提升自主创新能力、着力培育科技领军型企业、加快推进科技成果产业化、积极鼓励科技人员创新创业、大力实施知识产权发展战略、进一步强化责任落实等方面出台了科技创新奖励和补助政策。积极培育科技型中小企业，引导科技型中小企业创造条件申报科技小巨人专项资金项目。目前，全县备案通过的科技型中小企业近20家正积极向省厅申报，争取资金支持，作为科技部门，我们将全力支持和配合，帮助企业搞好服务。

12.进一步健全和完善金融组织体系，稳妥推进农村金融改革试点。近年来，县政府大力支持金融机构增设农村金融服务网点，扩大金融服务范围。2014年，中国民生银行固始支行获批，已于今年7月23日开始试营业，实现了我省在县区引进全国性大型股份制商业银行领域零的突破。另外，洛阳银行固始支行已完成批筹，预计9月初开业运营，把工作落到实处，在拓宽思路、扩大外延、丰富内涵上下功夫。

13.完善我县基础设施和配套条件，增加项目储备，推动“十三五”项目储备工作，保障重大招商项目落地，引进了红星美凯龙、戴斯酒店等知名公司落户固始。

14.大力引进示范带动项目。转变对外经济发展方式，推动形成有利于科学发展的利用外资和境外投资体制机制，2014年共引进省外资金28亿元，2015年上半年实现进出口总额1397万美元，同比增长118.3%，增速位居十个直管县第五，好于上年，比直管县平均50.9%的增速高67.4个百分点。其中出口总值1394万美元，同比增长118.9%，增速位居十个直管县第四。

15.建立服务业公共服务平台，免费开展定期培训服务，为服务业发展提供专业人才。

16.推进以土地为主的资源要素配置，在采用招标、拍卖、挂牌等方式供地的基础上，积极探索土地的市场化配置机制。

　　三、“三查三保”促进服务业发展下一步工作重点

认真按照省服务业工作领导小组《关于开展“三查三保”活动促进服务业发展有关工作的通知》(豫服办〔2015〕4号)和我县对“三查三保”活动方案的统一部署，促进省政府办公厅《关于进一步促进服务业发展若干政策的通知》(豫政办〔2014〕152号)中82条政策的贯彻实施，加快服务业政策的出台、落实及项目建设。

加大其中涉及我县的9个服务业重点项目建设力度。强力推进2014年河南省现代服务业开放合作洽谈会签约项目中涉及固始的2个招商签约项目的实施。加快推进支持服务业发展意见出台。进一步完善“两区”基础设施建设，加快推进“两区”建设力度，形成服务业集聚。继续优化服务业内部结构，大力发展高成长性服务业。推进固始县电子商务产业园建设，依托三高农牧公司建设“四个中心”，即运营中心、仓储物流中心、商品展示中心和培训中心，促进阿里巴巴村淘项目落地。积极推进全县农产品溯源体系认证，筹备成立电商协会。推进福郎农副产品批发市场、秀水尚街市场项目尽快实施，升级改造豫南商品市场、规划汽车城等项目，为服务业发展提供强有力的支撑。支持我县通健、金添等小额贷款公司改制为村镇银行，做大做强地方金融机构，逐步形成多元化、可持续的投融资机制，服务县域经济发展。积极引进国内外大专院校、大企业研发机构和高层次人才，集聚优化科技资源。继续完善人才资源市场化配置机制，加强人才公共服务体系建设。继续推进土地要素市场化改革，引导土地集约化使用。继续加强金融服务体系建设，充分发挥我县金融生态优势，推进我县商业银行建设，做大做强地方金融机构，逐步形成多元化、可持续的投融资机制，服务县域经济发展。继续创新金融产品和服务，加大对县域经济发展的信贷投入力度。进一步完善中小微企业贷款风险补偿机制，鼓励和促进银行业金融机构加大对小微企业贷款投放。下半年，县金融办还将针对企业上市、发债、资产证券化等方面组织相关业务培训。进一步突破信息和物流的瓶颈，快速推进电子商务的应用与发展。进一步提高房地产配套设施、公共服务水平、物业管理水平，让房地产市场标准化、规范化，增加销售亮点，提升销售量，缓解房地产库存压力，加强金融与房地产企业信息沟通，扩宽融资渠道，加大保障房的建设持续优化房屋供应结构，稳定房价，实现房地产市场平稳运行。加强项目储备，使外资在推动我县产业升级、结构优化、技术进步等方面发挥积极作用。继续结合社会信用体系建设，强化金融业对守信者的激励作用和对失信者的约束作用，提升银企互信水平。继续做好第三产业核算部门数据支撑工作，争取全年经济总量和结构达到好于预期的目标。完善现代市场体系建设，出台支持服务业发展意见，扩大县内消费需求。加大保障房建设力度，持续优化房屋供应结构，稳定房价，实现房地产市场平稳运行。扩宽房地产市场融资渠道，建立多元化的融资平台，解决房地产企业资金困难问题，进一步提高房地产配套设施、公共服务水平、物业管理水平，让房地产市场标准化、规范化，增加销售亮点，提升销售量，缓解房地产库存压力。