宰相不盖章 圣旨是“废纸”？

自百年前的所谓“新文化”运动开始，传统的帝王社会就被一些文人打上了“专制”的烙印。近六十余年来，更是有人在不遗余力地抹黑中华传统。与之配合的文艺影视作品中，也时常把中国传统社会描绘成一副，帝王高高在上、为所欲为，群臣战战兢兢、唯命是从的“模型”式画面。于是，不少人头脑中，接受了这样一个概念——中国古代是没有法制的，皇帝是想做什么就可以做什么的。然而，史实真是这样吗?

　　留于青史的一问——“你那玩意儿合法吗?”

唐睿宗垂拱三年(687年)，刘祎之被诬告收受贿赂，并与别人的妾私通。刘祎之是武则天提拔起来的，为武则天掌权立下了汗马功劳，但是后来却反对武则天摄政，武氏认为刘忘恩负义：“祎之我所引用，乃有背我之心，岂复顾我恩也!”(《旧唐书·卷八十七·刘祎之传》)因此对刘怀恨在心。

这次，摄政的武后终于抓到了整肃刘祎之的机会，于是她命肃州刺史王本立审查此案。王本立向刘祎之出示敕命，没料到刘祎之看了文书，驳斥道：“不经凤阁(笔者注：中书省)鸾台(笔者注：门下省)，何名为敕?”(《旧唐书·卷八十七·刘祎之传》)这句责问让王本立无言以对。

　　唐朝的“三权分立”

此处需要解释一下唐朝的政府结构，唐朝承袭隋代的三省六部制，中书、门下、尚书三省，分担秦汉以来的丞相职权，钱穆先生有个形象的比喻——“汉代宰相是首长制，唐代宰相是委员制。”(《国史新论》)

中书省负责草拟政府的最高命令，称为“定旨出命”。草拟诏令的官员是“中书舍人”，《资治通鉴》中记载，中书省有六位中书舍人，他们只是正五品官，级别并不高，但多是富有文学资望的人。他们互相商量后，各自起草诏书，称之为“五花判事”。草稿完成之后，交由中书省长官(中书令)选定修改，然后交给皇帝，在诏书上画一个“敕”字，表示诏书获得皇帝的认可。

但是，这样的.诏书还不能成为政府合法命令。这封画了“敕”字的诏书，要送到门下省审查复核。门下省设给事中四人，也是正五品，但是一旦他们认为诏书有问题，便可将诏书驳回，称为“涂归”。所以，即使皇帝画了“敕”的诏书，如果没有门下省盖章，就不能生效，等于废纸。

只有通过了门下省审核的诏书，才能交到负责执行的尚书省，由尚书省发给吏、礼、户、兵、刑、工六部执行。