返乡农民工创业就业情况调研报告

为摸清习水县返乡农民工就业创业情况，更好地为农民工返乡就业创业发展提供优质服务，习水结合工作实际，针对东皇、土城，马临、仙源等乡镇进行了统计数据分析及各村返乡农民工的情况调查。现将调研情况以《政务信息》刊载，谨供参考。

　　一、习水县农民工返乡创业的现状和特点

(一)基本情况

习水县是一个农业大县，现辖24个乡镇、人口73万，其中农业人口66万人，劳动力资源十分丰富。农村劳动年龄人口约38万人，常年外出务工人员约18万人，全县累计返乡农民工近56000人，返乡农民工占常年外出农民工总数的35%。截止2015年6月底的统计，习水返乡农民工实现自主创业25000多人，创业主要包括种植业、养殖业和个体经营等，在创业过程中，自筹资金10多亿元，信用部门借贷3000多万元。

(二)农民工返乡创业特点分析

返乡创业主体多为中青年群体。我们对50名返乡创业农民工进行了调查，从调查结果中发现，30—45周岁这个年龄阶段的农民工经过多年的打拼磨练，积累了相当的富余资金，且掌握了一定的专业技能，工作技术上游刃有余，人际关系和社交网络上如鱼得水。最重要的是他们的思想观念经过在外的历练不再保守落后，他们有勇立潮头自主创业的意向。当他们具备“天时地利人和”——有足够的创业条件，有完善的创业基础，有良好的创业环境时，返乡创业便顺然诞生。如东皇镇黄木坪村的冯世良、伏龙村的陈宗义、大坝村的王成林等人，分别在外打工四到五年后，利用在外学到的经验、技术，投入几十万到上百万不等，回乡分别创办家电生产企业、肉牛养殖厂、皮球桃种植、乡村旅游等，相继安置和带动570多名农村劳动力创业就业，成为返乡创业的杰出典型。

返乡创业的规模较小、结构单一，以二、三产业为主。通过调查发现，农民工返乡创办的企业多是小规模企业，主要依靠自有结余资金，亲朋好友帮扶资金，投资10—50万元的较多。在全县发展的567户微型企业中，返乡民工占294户，占创业类型的51.85%，从经营类型看，个人独资企业265户，有限公司26户，合伙企业3户，从行业类型上看，从事餐饮行业有22户，从事加工业行122户，从事批发、零售行业55户，从事种养殖行业42户，从事住宿业10户，其它行业43户。

返乡创业经济效益明显，但稳定性差。大多返乡农民工文化程度虽比一般农民高，但大多也都是初高中毕业的低学历人才，只有打工经历，掌握的多是生产技术，没有受过相应的专门创业技能培训，返乡创业存在一些盲目性，不懂得如何进行市场分析和产品定位，以及防备风险的能力，在企业管理上更是缺乏，造成在自主创业初期经济效益明显，但稳定性较差。从数据调查，返乡自主创业的农民工，起初年均收入在5—10万之间，时间一般为2—3年，但也不乏成功创业者，收入能够达到20—30万左右，与外出务工收入和本地就业相比，收入偏高。近两年，外出务工人员年均收入在5万元左右，就地就业收入在2—3万元之间。

服务工作不到位。受宣传等公共服务的影响，农民工未能及时了解到返乡创业的相关优惠政策，能够享受到的人员也是甚少。以小额担保贷款政策促创业为例，习水返乡创业农民工申请小额担保贷款的占申请贷款人员的20%不到，一次性创业补贴、岗位补贴没有一人享受，甚至根本不知道有这样的优惠政策。政策宣传的力度和广度有待加强。

　　二、农民工返乡创业原因及经济社会效益分析

(一)返乡创业原因

大部分农民工返乡，选择在家乡就业的原因大体分为四类：一是因为家中上有老下有小，无人照料，放弃外出打工机会，以方便照顾家庭选择回乡就业;二是因为高校毕业生数量不断攀升，自身的职业技能和知识文化水平偏低，无法适应现代企业用工需要，导致农民工就业形势异常严峻，大批农民工因找不到岗位而返乡。三是统筹城乡发展加速，地方创业环境不断改善。近年来，习水县域经济呈现出质量更好、速度更快、后劲更足的发展态势，发展环境不断改善，活跃了当地的劳动力市场，有效带动了本地就业的增长，为农村劳动力就地就近转移提供了吸纳空间。四是作为劳务输出大县，有一大批长久在外务工的农民工，他们通过打拼，掌握了一定技术，有着收入颇丰的资金积累。目前，本县务工工资水平虽比外部发达省市、地区平均低300—500元，但扣除外出就业的交通、房租等成本，当地务工的实际收入水平与外出就业基本相当。加之返乡创业或就地就业，能够兼顾家庭，并且社会人脉关系容易建立。

(二)经济社会效益分析

近年来，习水县委、政府坚持把加快推进全民创业作为保增长、保民生、保稳定的大事来抓，为返乡创业搭建平台，壮大了县域经济实力、拓宽了农民增收渠道。2015年6月止，习水县新增私营企业400家，新增个体工商户1035户，其中农民工返乡创办各类实体473户，创业人员达850余人，产值达2.6亿元，带动安置农村富余劳动力就业6000余人，带动了县域经济的快速跨越发展。

　　三、取得的成效

(一)有明确的优先优惠政策，激励了农民工返乡创业的积极性

县委政府专门出台了《习水县关于支持农民工返乡创业的实施意见》，明确了各乡镇(区)的工作目标任务，要求县委组织部、县总工会、县人社局、县有关金融机构等部门整合资源抓好政策的落实和工作的开展，各部门结合实际，提供了共12项优先优惠政策，支持农民工返乡创业，各乡镇(区)结合项目实施作了农民工返乡创业的规划，利用产业发展、园区建设的优势条件培植了返乡创业的示范户，通过示范户带动其他农民工返乡创业就业，农民工返乡创业就业的人数占有劳动力的农民工人数的20%以上，全县已掀起了农民工返乡创业的热潮。

(二)农民工返乡创业的示范带动效应明显

各乡镇(区)结合产业发展和园区建设都培植了农民工返乡创业的示范户，示范户的种类主要是结合县扶办扶贫项目、县农牧局种养项目发展种养的大户;结合产业园区建设发展起来的农产品加工企业、手工制造企业、服务业等示范户，这些示范户充分发挥了吸引和接纳农民工就业的作用，并正在带动农民工返乡创业。

(三)各相关部门主动作为，积极参与，推进了农民工返乡创业工作的开展

出台优先优惠政策的相关职能部门及负责项目审批的服务部门都深入到各乡镇(区)主动对接，寻找工作的重点，为农民工返乡创提供了服务，起到了极大的推进作用。

　　四、农民工返乡创业面临的困难及存在问题

(一)政务服务环境需进一步优化，部门开展的服务和群众的需求尚有一定的差距

主要体现在：一是办理行政许可难的问题仍然制约创业发展。表现为重审批轻监管、重管理轻服务、重收费轻教育，办事难、办事慢、弹簧门等现象还不同程度的存在。有的职能部门和工作人员还存在认识不足、工作不到位以及“吃、拿、卡、要”的问题。返乡民工创业办理行政许可，往往要花费大量时间、财力和精力，有的甚至长达半年以上都不能取得许可，在取得行政许可“贵”的方面，因部分行政许可需由中介机构进行评估后才能取得，而中介机构属营利性单位，评估费收取较高，造成一些企业花费几千无或是上万元的经费才级取得评估资料，创业者因此叫苦不迭，影响了企业生产经营和创业者的创业热情。二是企业用地审批难的问题得不到较好的解决。用地难始终是制约返乡民工创业发展的瓶颈。返乡民工创业要发展壮大，就要扩大生产规模和增加工人，然而土地的获得也存在一定难度。在调查中了解到，关坪村的王福义就因土地审批问题使其带动农民组建的农业合作社至今停滞不前。三是优先优惠政策的对接难。12项优先优惠政策已出台，但真的要享受政策的优先优惠，没有一套便民的快捷的程序，农民工在申请享受和办理落实上较难，农民工对政策的可靠性持怀疑态度，尤其是由县政府提供资金的优惠政策，如旅游局具体负责的乡村旅游的奖励资金，创业贴息奖励资金等，部门的解释是如县财政不提供资金则兑现不了，影响了农民工的创业积极性。

(二)创业资金不足，融资渠道不畅，制约返乡创业企业发展

根据对返乡农民工的调查，有很大部分有创业意愿，按测算，全县有近6000千人有创业意愿，加上未转移农村富余劳动力中有创业意愿的农民工，保守估计全县有创业意愿的农民工至少在10000人以上，而近年来，人社、农业、金融机构等部门的贷款扶持政策，累计扶持不足3000人，只占有创业意愿人数的30%左右。返乡创业者的初期投资大多靠外出务工积累的资金，资金量不大，创业时缺乏通盘考虑，一次性投入到项目中去，发展到一定阶段后，缺乏后续资金和防备风险的能力。比如，东皇镇大坝村的王成林。09年返乡与人合伙投资了70多万元搞起了养殖业，因一次自然灾害冲垮了设施而没有后续资金修建，使其至今陷于瘫痪状态。又如，仙源镇罗维成创办的“鸿运服装厂”、东皇镇图书王长远的“习水长远塑料制品厂”等等，都因资金困难面临停产，还因受限金融体制、企业规模、信用条件等因素的制约，返乡创业企业获得银行贷款十分困难，只有靠高息民间借贷输入企业维护生产和再生产的“血液”，成本高、负担重，有时因资金短缺，痛失不少好的商机。资金问题成为返乡创业者创办企业难以持续发展的瓶颈。

(三)返乡创业者综合素质不高，创业培训需要加强

返乡农民工大多数有创业意向，虽然在外出务工时掌握了一定的技能与经验，但在工商、税务、金融、管理等方面的专业知识欠缺，市场分析能力、组织经营管理能力不强，缺乏自主研发、技术创新意识，难于适应市场、驾驭市场，造成在创业道路上困难重重。虽然近年来采取各种形式组织开展了创业培训，但参培人员较少、时间较短，特别是针对性不强，比如，从事种植、养殖业的返乡农民，为了进一步搞好种养殖业，希望能结合季节特点多提供一些农技、栽培、防治病虫害和牲畜疫情方面的综合培训。从事餐饮、酒店服务行业的也需要对口培训。

(四)对农民工创业跟踪服务还需加强

习水关于支持农民工返乡创业的一系列政策出台之后，返乡农民工的创业积极性被大大激发，尤其是各种微型企业如雨后春笋般纷纷创立起来。可即使在这样的有利条件下，习水县报名创立微型企业的返乡农民工人数与其他县的微型企业数量相比，习水县的微企数量显得微不足道，至今返乡民工创办的微型企业只有294户。这就暴露出来我们对农民工创业工作的关心不够，服务工作没有跟上，主要体现为政策宣传不到位、帮助企业克服发展困难等方面。

　　五、促进农民工返乡创业工作的建议和打算

(一)切实加强领导。为营造返乡农民工创业良好氛围

建议建立人社、工商、税务、金融等部门紧密配合的促进农民工返乡创业的具体实施工作体系，将返乡农民工创业纳入各乡镇、各部门年度工作目标考核，统一布置，统一推进，统一考核，定期召开返乡创业工作联席会议，认真研究并切实解决返乡创业农民工在创业过程中遇到的问题与困难，定期表彰返乡创业典型，努力营造全社会都来关心、支持、服务返乡农民工创业的良好氛围。

(二)完善创业基础平台，为返乡农民工创业提供良好环境

建议加速完善城镇化、工业园区、返乡创业园区、小企业孵化基地和各类种植、养殖业基地以及商品流通等公共设施建设，使之成为返乡农民工兴办各类企业的聚集地。强化政府部门效能建设，转变工作作风，提高工作效率，简化审批手续，提高服务水平，真正像对待外商一样对待返乡创业者，确实解决关卡多、办事难等问题。

(三)加大资金扶持力度，为返乡农民工创业提供资金支持

建议进一步扩大返乡农民工创业贷款贴息范围和金额，财政拿出一定数额的资金，设立创业基金，扶持返乡农民工创业发展。适当延长小额担保贷款使用期，由两年延长为三至五年，建议降低资金扶持门槛。

(四)改进服务方式，提高服务水平与效益

一是建立健全创业就业登记网络。要充分发挥乡镇(区)职能部门的作用，建立农民工返乡创业的动态台帐，开展对农民工返乡创业就业情况的长期跟踪监测掌握，了解其所需所想所求，协助返乡农民创业项目申报及评估认证申请，开展经常性的返乡创业项目的跟踪调查，及时掌握项目进展情况。二是改进服务方式与手段。要抓好乡镇(区)职能部门与县级业务指导部门之间的对接，抓好相关优先优惠政策的有效落实，对有资金积累、有市场信息、有管理经验、有创业需求的返乡农民工实行特别的联系与服务，明确用水、用电、用地、用林等相关行政许可的办理程序，为他们创业提供便捷的服务，坚定农民工返乡创业的信心和决心。三是加大宣传力度。要通过电视、报纸、公共信息、电子平台、手机信息等方式，尤其是让各乡镇(区)正常启用电子创业就业信息显示屏，大力宣传返乡创业政策和先进典型，介绍发布创业信息，解决返乡农民工创业政策空白与不对接的问题，帮助返乡创业农民工及时正确理解掌握政策，用上用足有关优惠扶持政策。

(五)优化培训资源，提高培训效益

以乡镇(区)为单位作好摸底统计，将有创业愿望和培训需求的劳动者纳入到创业培训的范围内。同时优化培训内容，根据不同群体的不同需求，开展有针对性、实用性的创业培训。强化培训基地建设。建议引导大中专和技工院校来习开展创业就业培训，建设模拟实验室，开设创业辅导课程，实现创业教育、创业指导和创业培训的有机结合，增强创业培训的有效性，提升创业的成功率。

(六)着力打造农民工创业示范园，发挥示范园的带动效应。

围绕县委政委的目标任务，各乡镇(区)应结合产业、项目和园区建设的实际，有效整合部门资源和条件，打造一个以上农民工创业示范园，发挥示范园的示范效应，鼓励和吸引农民工返乡创业就业，实现今年新增农民工返乡创业投资10万元以上的大户不少于8户，新增农民工返乡就业不少于200人的目标。县相关部门应整合资源，对已初具规模的四个园区和县城区所在地的寨坝、温水、良村、土城、东皇、程寨帮助打造1个以上县级示范点，充分发挥示范园的辐射带动效应。