2016收支两条线自查报告

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根据市财政局《关于开展全省罚缴分离收支两条线执行情况专项检查的通知》(张财综﹝2016﹞37号)文件要求，我局对罚缴分离收支两条线执行情况，按照规定的自查内容和要求，进行了全面自查。，现就自查情况和采取的措施报告如下。

　　一、自查情况

(一)依法行政，规范行政执法程序

在执法过程中严格遵守《行政处罚法》等法律法规，做到依法办事、依法行政，在处理行政处罚案件时遵守以下几个原则：一是公开原则，即行政执法人员出示证明自己身份的证件，告知当事人所享有的权利，被处罚的事实、理由和依据，充分听取当事人的陈述、申辩和对相关证据进行详细的调查，使处罚决定建立在合法、公正的基础上。二是程序合法原则，在处理事实的过程中严格遵守《行政处罚法》规定的程序。三是执法人员合法原则，只有持有执法证件的人员才能执法，每宗案件必须有2名以上执法人员执行。四是注重证据的真实性及完备性原则。五是办理案件遵守时效性原则。经自查，我局未发现无法定依据或违反法定程序实施罚款的行为。

(二)认真落实行政处罚自由裁量基准制度

一是梳理行政处罚自由裁量项目。对法律、法规涉及的行政处罚自由裁量项目按照行政处罚的违法行为、种类、幅度等内容进行逐项梳理。二是完善配套制度。建立健全行政执法公示、执法责任追究制度。三是加强执法队伍培训。通过集中学习、使执法人员准确掌握细化的执法标准内容、程序规范和制度，确保规范行政处罚自由裁量权工作落到实处。四是落实处罚与教育相结合的原则，坚持以教育为主，处罚为辅。五是我局积极使用“甘肃省环境行政处罚裁量辅助决策系统”，使环保行政处罚裁量基准制度更加科学、严格、完备、管用，对行政处罚裁量权的控制更加规范。经自查，我局未发现不按照法定行为、种类和幅度实施罚款，自由裁量权幅度过大的行为。

(三)严格执行罚缴分离规定

通过自查，行政执法案卷处罚主体正确，行政处罚依据明确，处罚种类和法律法规适用准确，案卷制作规范，在行政处罚罚缴分离制度的执行情况中，严格执行国家有关规定，做到了罚缴分离，使用财政部门统一印制的罚没款票据。案卷审批符合法定程序、权限和时限，能按要求归档，管理标准统一、规范。我局2013年共处罚企业1家，罚款2.4616万元，上缴财政2.4616万元，2014年共处罚企业4家，罚款13万元，上缴财政13万元。未发现截留、挪用、私分或者变相私分罚没收入的行为，未发现私分或者私自处置罚没物资的行为。财政性票据使用符合要求，票据专人管理、登记、发放，无超范围使用情况，无私自使用非法票据情况。所有银行账户均经过财政和人民银行批准开立，银行许可证经过年检，无私自设立非税收入待解户和其他账户情况。

　　二、具体措施

(一)领导重视，切实抓好非税收入征管和罚没收支管理工作。局党组一贯重视非税收入征管和罚没收支管理工作，每年年初均把此项工作列为局内重点工作任务目标。按照工作计划，我们在转发文件的同时，对六县区提出了具体的工作要求，责令各单位要高度重视，确定专人认真统计，确保上报数字真实准确，认真总结分析非税收入征管和罚没管理中存在的问题并整改落实，切实把我局系统的非税收入征管和罚没收支管理工作落到实处。

(二)分工明确，指定专人负责非税收入征管和罚没收支管理工作。局党组责成指定专人负责系统各单位的非税收入征管和罚没收支管理、票据领用工作。按照“领用审核，限量发放，验旧换新，以票核费”的原则进行票据的管理和审验，从源头上加强了非税收入和罚没收支的管理。

(三)建章立制，建立非税收入征管和罚没收支管理的长效机制。多年来，我局根据有关法律法规规定，结合我市实际，按照《排污费资金收缴使用管理办法》、《排污费征收使用管理条例》、《排污费征收标准管理办法》等规范性文件，形成了比较完善的制约机制，初步建立了非税收入征管和罚没收支管理的长效机制，在此次自查工作中得以更好地完善和落实。

(四)强化监管，进一步加强对非税收入征管和罚没收支管理工作的监督。按照市财政局的要求，我局加大了非税收入票据管理力度，坚决杜绝坐收坐支和票据填写不规范的问题，在全局系统各行政事业性收费征收单位和罚没征收单位推行了“两分离、一机打”制度，即收缴分离、罚缴分离，使用机打票据。通过上述措施，进一步加强了全局系统行政事业性收费和罚没的管理，规范了收费和罚没票据的管理。

三、今后工作打算

(一)进一步强化依法实施行政处罚的意识。以法制宣传和法制培训为抓手，抓好执法人员法律法规教育，在思想上高度重视并加强《行政处罚法》等法律、法规的学习，使执法人员牢固树立依法行政、廉洁执法的意识，摒弃特权思想，严格按照法律法规认真履行职责，营造良好的执法环境，切实保障群众合法权益。

(二)进一步规范依法实施行政处罚的行为。规范处罚程序、保障行政相对人的权利，行政处罚实行集体讨论，及时结案。同时正确把握和处理好严肃执法与合理裁量、行政处罚与思想教育、依法行政的关系。落实执法责任制、执法过错责任追究制，严格追究执法人员在实施行政处罚过程中违法违规行为。

(三)加强执法监督，强化行政罚没款项的收缴和管理。严格执行《行政处罚法》有关章节和条款以及《罚缴分离办法》，同时成立环境行政执法检查小组，加强执法监督和罚缴分离工作的检查，及时纠正存在问题。建立公开的监督机制，将实行罚缴分离制度的情况纳入行政公开的范围;建立人民群众对不履行罚缴分离制度职责以及违法违纪行为监督机制，认真做好举报、信访工作。

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