2015美丽乡村建设工作情况调研报告

市政协组织部分政协委员、有关乡镇和市直部门赴安吉、德清、桐庐等地考察了美丽乡村建设工作，通过与当地有关部门座谈交流，深入尚书圩、中张、环溪、燎原等12个村实地考察，深感安吉等地在“美丽乡村”建设上力度大、思路清、措施实、成效好，有许多经验和做法值得我们学习和借鉴。现将考察和调研情况汇报如下：

　　一、安吉、德清、桐庐县经济社会发展取得的成绩

本次考察的安吉、德清、桐庐三个县市，人口、版图面积和我市接近，三个县市都是全国文明县城、国家园林县城、国家生态县城，德清和桐庐是百强县市。安吉是中国竹乡、中国白茶之乡、中国椅业之乡、中国竹地板之都，还荣获全国首个县域“中国人居环境奖”、全国首个“联合国人居奖”，2010年，安吉“中国美丽乡村”建设模式成为“国家标准”。德清素有“鱼米之乡、丝绸之府、竹茶之地、文化之邦、名山之胜”美誉，是杭州都市经济圈的重要节点县(区)之一。桐庐获得中国最美县城称号。

安吉:2014年地区生产总值285亿元，地方财政收入29.48亿元，城镇居民、农村居民人均可支配收入分别达37963元和21562元。

德清:2014年地区生产总值368.1亿元，地方财政收入33.7亿元，城镇居民、农村居民人均可支配收入分别为39516元和22820元。

桐庐:2014年地区生产总值306.47亿元，地方财政收入23.91亿元，城镇居民、农村居民人均可支配收入分别为36366元和20627元。

　　二、安吉、德清美丽乡村建设主要做法和经验

(一)找准战略定位，坚持规划引领

一是科学定位，一脉相承。安吉、德清将新农村建设和解决“三农”问题、建设社会主义新农村与县域发展整体战略有机结合。安吉县确立了“村村优美、家家创业、处处和谐、人人幸福”四项目标，并提出用10年左右时间完成“美丽乡村”建设目标。几届县委、县政府始终根据这个基本战略定位，多措并举，把生态优势转化成新农村建设优势，并取得一系列成果。

二是因地制宜，突出特色。在规划理念上，各县能够从自身实际和优势出发，“不求大、不求洋”，注重打造个性特色。桐庐县依托独特的山水资源，按照全域景区化的美丽乡村建设新理念，设计了“山水如画、人间仙境”的县域大景区，着力打造“潇洒桐庐·秀美乡村”。

三是精心规划，彰显亮点。各县坚持高起点规划，注重规划编制的前瞻性和针对性。安吉先后编制了县域总体规划、县域分区规划、村庄布局规划、各类基础设施和公共服务设施专项规划，县域控规覆盖率达到95%;所有乡镇、村编制了生态乡镇、生态村建设规划。而且安吉坚持不规划不设计、不设计不实施，所有建设项目必须作出与整体相适应、相协调的设计。

在所考察的美丽乡村中，每个村几乎都能根据山水走势和流向，因地制宜，高低错落，少有联排成栋房屋，使自然景观与村落建设浑然一体，体现了自然和人文的和谐统一。

(二)突出文化内涵，深度开发利用

在开展美丽乡村建设的同时，各县非常注重庙堂、古树、古代建筑等文物古迹的保护和历史文化的开发利用。

一是利用现有事迹弘扬传统文化。德清燎原村修旧如新的民国车站、茧站创意基地等等，该村已经成为“望得见山、看得见水、记得住乡愁”的海派风情文化名村。安吉中张村是湖州市仅有的两个少数民族村之一，定位于弘扬畲族文化、发展休闲旅游业、打造畲族第一村。

二是深度挖掘历史文化资源。环溪村不断挖掘千古名篇《爱莲说》的生态文化精髓，把周氏宗祠“爱莲堂”建设成为传承历史文化和传播先进文化的“文化礼堂”。在荻浦村，当地群众修缮几十年前牛圈、猪圈，改造成具有乡村特色的牛栏咖啡屋、猪栏茶吧，挖掘乡土文化，让游客感受到亲切乡土气息，仿佛回到几十年前的农村。

三是充分利用现存文物古迹。桐庐县荻浦村充分利用村庄历史悠久，各种文物资源较多的优势，大打文物资源品牌，2006年被评为浙江省省级历史文化村镇，2007年被列入第三批国家级历史文化名村。

我们所到之处，看不到大拆大建情况，每个村在做好古街、古桥、古居等文物古迹保护的同时，还不同程度保留了几十年前群众居住土房子、石头房子，这些保留下来的历史遗迹，展示了村庄发展和时代变迁历史，成为当地开展美丽乡村建设的宝贵财富。

(三)抓住薄弱环节，狠抓环境治理

安吉、德清、桐庐都非常注重农村环境治理。安吉大力推进生态修复保护工程，率先开展农业面源污染治理，开展农药大减量三年行动，大力推进“三改一拆”、“四边三化”等环境治理工作。创新推行“中国美丽乡村”物业管理，建立“中国美丽乡村长效物业管理基金”，重点用于村容卫生日常保洁和公共基础设施日常维护。德清在全省率先开展农村生活污水治理三年行动，实行环卫“一把扫帚扫到底”管理体制，实施环卫清扫、清运、保洁二维码扫描管理。铁腕关闭157家矿山企业和所有44家竹拉丝企业，拆除生猪养殖户3156户减少存栏55.2万头，拆除温室甲鱼养殖户101户。桐庐县环溪村、荻浦村对农村生活垃圾全部进行无害化分类处理，村里大街小巷分类摆放垃圾桶，统一配发有编号的垃圾袋(便于倒查监督)，引导农户分类倾倒。在污水处理方面，环溪村建设了9个生活污水处理池，全村606户居民生活污水全部接入污水管道。

(四)注重产业培育，促进美村富民

建设美丽乡村，村美是手段，民富是关键，最核心的是要发展生产，让广大农民增收致富。

一是发展产业，富裕农民。安吉依托108万亩竹林和10多万亩白茶，引导群众大力发展竹制品加工业和现代农业，实现家家创业。目前，安吉毛竹产业年销售收入达150亿元，白茶年销售收入达10亿元。

二是转型升级，富裕农民。在开展美丽乡村建设的同时，对传统的农业转型升级，发展生态高效农业和休闲乡村旅游。安吉尚书圩村唱响耕读文化，走观光农业之路。乡村田园中巧妙融入摸鱼池、田野野炊、采摘等参与性体验活动，深受游客欢迎。仅2013年开园就吸引游客2万人，净收益80余万元。

三是创新产业，富裕农民。针对“农家乐”遍地开花的状况，德清环莫干山开发特色“洋家乐”成了驰名抢手货，德清县农办主任告诉我们：仅裸心谷一张床，一年产生的税收就是10万元。经营者坚持租用旧房、就地取材、变废为新，给城市人群形成一种强烈建筑风格反差，进而吸引城市人群前往消费体验。

(五)整合各方资源，投入渠道多元

一是加大政府投入推动建设。充分发挥财政杠杆的调节和激励作用，对考核验收合格的村根据人口规模大小实行以奖代补。安吉、德清根据考核分值高低划分为精品村、重点村和特色村三个档次，达到考核分值给予相应奖励补助。

二是吸引社会资金支持建设。鼓励吸引工商资本、民间资本参与美丽乡村建设。安吉近6年来，共撬动各类金融工商资本投入60亿元以上。深入推进与国家、省有关部委、高等院校和科研机构合作，争取有力支持。

三是激励广大群众参与建设。美丽乡村建设成果得到各县上下的高度肯定，也激发了群众参与建设、主动投入的自觉性。两年来，安吉县村级集体共投入1.5亿元，农户个人投工投劳1亿元，主要用于村内环境改造和农户庭院美化。

　　三、启示和建议

我市自然禀赋、人口、版图、工作基础和做法与安吉、德清等县的做法有异曲同工之处，已经具备打造美丽乡村、建设生态宜都的基础和条件。根据这次实地考察学习，提出以下几点意见和建议：

一是转变思想观念，突出乡村特色。美丽乡村建设一定要围绕“美丽”和“乡村”两个概念做文章。“美丽”就是要根据村庄的自然禀赋、资源条件和区位特点，注重村庄和环境相互融合。尊重自然美，侧重现代美，注重个性美，构建整体美，还原乡村的风貌、乡村的环境、乡村的特色。美丽乡村建设不要一味的统一，不要大迁大建，因地制宜，因村制宜。全面实施自然环境和人文景观保护“五不”政策：不砍一颗树、不挖一锹沙、不卖一颗石头、不放一滴污水、不排一缕有害气体，要把美丽乡村建设成为人们的精神家园和生活乐土，要在美丽乡村能够抬头见山，低头见水，人在画中，记得住乡愁。

二是科学规划引领，彰显个性魅力。规划是美丽乡村建设、统筹城乡发展的龙头，必须结合当地实际，产业规划、工业规划和建设规划要统一整合，始终把高标准、全覆盖的理念融入到规划中，以规划设计提升建设水平。坚持保护、治理和建设“三位一体”。规划村庄布局，实行分类指导，不能千村一面。要注重从细节入手，因村制宜，突出特色，追求个性，体现一村一品、一村一韵，建设一批能体现宜都山水人文特色的精品村。

三是狠抓生态治理，催生大美乡村。要把农村垃圾、污水、绿化作为美丽乡村建设的重点环节抓实抓好。要进一步完善城乡生活垃圾处理一体化、清洁乡村工程、乡容镇貌考核体系等工作。逐步推行垃圾分类处理和农村污水治理。探索生态保护创新路径，严查毁林开垦顽疾，严控矿山砂石开采。村庄绿化不但要搞森林围村，还要注意房前屋后、小街小巷、庭院内外的绿化、美化工作。大力推进生态河道、矿山复绿、小流域治理等生态修复工程。

四是挖掘文化内涵，打造人文风尚。要把文化建设充实到美丽乡村建设之中，深层次挖掘村庄文化元素，提升村庄的文化内涵。要充分利用旧建筑、古民居等，搞好历史文化保护与开发;要注意挖掘文化资源，利用好村里现有的文化阵地，传承文化，传播正能量，为美丽乡村建设注入新活力。

五是强化产业支撑，促进增收富民。要利用开展美丽乡村建设的机遇，因地制宜发展“农家乐”、乡村游等旅游产业，大力发展生态循环农业、休闲农业，推进“产品变礼品、园区变景区、农民变股民”，不断增加群众收入，有效解决村美和民富的关系，促进美丽乡村的可持续发展。

六是进一步完善投融资体制机制。整合涉农政策、资金、项目，积极对上争取，充分发挥财政杠杆的调节和激励作用，市财政每年安排一定专项资金，乡镇给予配套，实行以奖代补，广泛调动社会各界参与美丽乡村建设的积极性，鼓励吸引和支持社会公益资本投入美丽乡村建设。

七是创新长效管理机制。建立动态评价机制，强化过程监管，严格考核奖惩，加大奖励和通报力度。强化牵头抓总部门职责和权利。积极营造建设美丽宜都浓厚氛围，开通美丽乡村长效管理网络投诉平台，开设“美丽宜都找不足”媒体曝光台，引导全民参与，形成建设美丽宜都的浓厚氛围，只有这样，才能把美丽乡村建设抓出成效，抓出特色。